<wbr id="ac82o"></wbr>
<wbr id="ac82o"><sup id="ac82o"></sup></wbr>
<wbr id="ac82o"><sup id="ac82o"></sup></wbr>
<wbr id="ac82o"></wbr>
<wbr id="ac82o"></wbr><option id="ac82o"></option>
<noscript id="ac82o"></noscript>
當前位置:首頁»新聞中心»行業資訊

破解食品安全監管難點的七大建議

日期:
2019-08-07
9895

摘要:不可否認,由于食品監管體制改革的原因,當前食品安全監管亂象叢生,給人的感覺就是“剪不斷,理還亂”,變

  不可否認,由于食品監管體制改革的原因,當前食品安全監管亂象叢生,給人的感覺就是“剪不斷,理還亂”,變化太快都跟不上改革的節奏了,尤其是基層執法者,茫茫然不知所措。其實當局者迷旁觀者清,要善于跳出現實看本質,雖然食品安全不是一朝一夕就能解決的,但只要抓住了問題的根本,也沒什么大不了的。

食品安全監管的重點難點是那些不為公眾知曉的“行業潛規則”和喪盡天良違法加工制作的黑窩點、黑作坊,細數起來觸目驚心,鎘大米、瘦肉精、塑化劑、地溝油、工業明膠、皮革奶、毒豆芽、毒生姜、蘇丹紅等等,這些人為了牟取暴利,道德淪喪,不惜鋌而走險,賺的是黑心錢,必須嚴懲!那些規模以上企業一般看的比較長遠,為了維護自己的商業信譽輕易不會干那些有損于道德形象的事,小經營戶偶爾出現一兩袋過期食品也不會對社會造成多大危害。

  針對當前食品安全監管的特點,筆者認為應從以下六方面入手,才能從根本上解決問題。


各級領導要真正重視 

  1、一是體現在地方政府負總責。新《食品安全法》明確規定食品安全工作地方政府負總責,最終考評的是各級政府負責人,這就是為了讓地方領導引起足夠的重視。領導重視,不是光喊口號,光念文件,要身先士卒,真正了解食品安全到底是怎么一回事?!耙粚o能累死千軍”,一個決策失誤可能導致一個地方的食品安全好幾年緩不過勁來;“火車跑的快,全靠車頭帶”,有個好領導是一個地方百姓的福分。食品安全從地方到中央人人都知道需要加強,如果領導層沒有人愿意承擔責任,只是簡單的把具體工作推給下面,把責任明確給別人,搞的基層軍心動搖,這樣怎么能做好工作?再說,基層能承擔起嗎?

  2、二是體現在資金向食品安全傾斜。經濟永遠是基礎,干啥事都離不開錢。筆者所在縣級市2016的要開展食品藥品安全縣創建活動,按照上級要求創建縣基本裝備要達到《全國食品藥品監管機構執法基本裝備配備指導意見》標準的70%,縣級食品檢驗檢測機構儀器設備要滿足《創建縣食品安全常見指標的實驗室檢驗及現場定性速測指標》的要求,大中型農產品批發市場、超市要建設檢測室,抽檢經費、協管員經費、食藥投訴舉報獎勵資金等等,都需要政府進一步加大資金投入力度。

  因此只有領導真正重視起來,加大推進力度,加大資金投入力度,發揮好各級食安辦的協調指揮作用,各環節才能正常運轉,才能真正提升食品藥品安全監管水平。

 

監管體制要理順

  自2008年三鹿奶粉事件的發生,到2015年《食品安全法》的重新修訂,食品監管體制幾經變革,不同地區,不同層級,改革五花八門,體制改革的亂象引發了諸多問題。

  1、政府形象受影響,工作效率受影響。全國食藥監管隊伍混亂不一,甚至同一個地區的改革也分為幾個版本,開會時好幾種制服制式,不嚴肅,不統一,不整齊。政出多門,上層單設,基層N合一,一個基層單位要面對上面好幾個部門的業務指導,會議、文件明顯增多,造成工作效率低下,同一件事也許要安排落實好幾次,許多都是重復性工作,搞的基層疲于應付。

  2、改革不到位問題。很多地方為了應付上級檢查,只是表面上象征性地合并了,造成安排工作時還是各自為政,有了利益一齊上,有了責任都朝外推。部分工作人員的實際人事關系,工資發放,考核評定,甚至是具體工作任務都由原來的單位操控,人雖然在食藥局上班,但根本無法安下心來工作,影響了工作熱情,使許多工作根本無法落實。

  3、基層人少事多,職責要厘清。再好的政策,再嚴的法律,離開了人,都是紙上談兵。干啥事都需要人,而且需要高素質的人!基層本來人就少,N合一以后,鄉鎮一級的人員沒有增多,多個部門的職責任務卻層層分解下來了?;鶎尤藛T常說的一句話就是“上面千條線,下面一根針?!惫P者了解的某鄉鎮食安辦主任,不僅要管食品安全,而且要管安全生產,凡是跟安全扯的上關系的都要管。更有甚者,在辦公室放著一堆牌子,哪個部門檢查就掛哪個部門的牌子。

  整個是一盤棋,食藥部門只是其中的一個棋子,每個棋子都干好自己份內的工作這盤棋就好下了。這就好比要農民種好地,醫生看好病,建筑工人蓋好樓,管好自己份內的事,不要也不需要你去管其它的事。而現在食品藥品監管人員本身任務繁重,責任重大,回歸地方以后,今天讓他們去護路,明天又安排他們去扶貧,后天又有什么剪彩儀式讓他們去充人數,如果本轄區食品安全真出了問題,誰負責?還不是要追食藥監管人員的責。所以說干什么的就是干什么的,不能眉毛胡子一把抓,整個社會各司其職,各盡其責,每個人都做好自己的事,就國泰民安了。

  沒有規矩,不成方圓。十三五規劃將食品安全上升為戰略,開創了中國食品安全治理的新境界。體制改革要加強頂層設計,匯集各方意見,提高決策能力,不要再為新設立單位的名稱加“食品”或“質量”等小問題做毫無意義的爭論了。無論是食藥監機構獨立設置還是N合一,上下要一致,要統一政策,統一服裝,統一執法文書,這樣才算有個基本雛形,這樣才能真正樹立食品藥品監管隊伍的權威。

 

監管能力要大幅改進

  1、要改進監管手段。面對互聯網的洶涌大潮,政府監管創新稍顯滯后。目前,基層食藥監管執法還是沿襲過去的老辦法,主要根據上級安排布置任務、專項整治活動和集中整治工作,或者群眾舉報進行監督檢查,執法監管缺乏技術手段支撐,日常監管僅停留在看 、聞、問、查等原始手段,對于食品藥品高科技造假顯得無能為力,導致執法成本高,工作效率低。

  當今社會已進入“互聯網+”時代,對此監管部門躲不掉也繞不開。政府部門作為社會的管理者,擁有大量資源和海量數據,如何讓這些數據資源發揮作用,使監管變得簡單高效,是當務之急。加強全國一張網建設,強化企業自律,信用監管;建立維護好自己的打假數據庫;開發利用好輿情監測系統、食藥追溯系統、信用分類監管系統等平臺;為基層配備數字化視頻安全快檢系統、手持式食品安全分析儀等高端設備;……,監管部門需要做的事情太多了,時不我待,只爭朝夕!

  2、要明確監管重點。監管絕不能以罰錢作為目的,以錢為目的會迷失方向!應加大日常監督、專項檢查工作力度,完善監督記錄和信用檔案,規范監督行為,對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。對重點農產品種植養殖基地、生鮮乳收購站、定點屠宰場、高風險食品生產企業實行重點監管。發現假冒偽劣食品,要深挖源頭,堅決打掉它,必要時與公安、檢察院等聯合執法。這也是習主席提出的四個最嚴之一,處罰的關鍵是公平公正,讓違法者,讓老百姓心服口服,這樣才能達到殺一敬佰的效果。對食品中非法添加有毒有害物質的,一律通報當地公安機關,一律依法給予法定范圍的更高限處罰,一律在政府網站公開曝光;對涉嫌犯罪的,一律移送司法機關,堅決杜絕以罰代刑,降格處理。

  3、要把好食品市場準入關。這是食品安全的源頭,必須牢牢掌控。首先嚴把農產品市場準入關,禁止不符合質量安全標準的農產品在市場、超市、配送中心等場所銷售;其次嚴把食品生產準入關,嚴格按照《食品生產許可管理辦法》規定的項目進行審查,堅決禁止無證生產和超范圍生產;最后要嚴把食品經營許可關,嚴格書式材料審查和現場勘察,加強日常檢查,把好食品安全最后一道關。

 檢測設備

食品檢驗水平要提升

  1、抽檢計劃要統籌安排。年初各級都要制定抽檢計劃,國抽、省抽、市抽、縣抽,包括各個環節,食用農產品、生產、流通、餐飲、五小等。各級制定的抽檢計劃要統籌安排,避免重復抽查,一來浪費資金,二來會產生不必要的麻煩。舉個例子,拿一塊月餅來說,各級財政都會拿出3-5份的檢驗費,會出具3-5份檢驗報告。合格還好,如果不合格是不是要重復處理呢?

  2、抽檢資金也要統籌安排。拿筆者所在的縣級市來說,上級下達的抽檢任務僅食用農產品一項有240個批次,按其規定的檢測項目,每個批次的檢驗費用為1000多元,只這一項的抽檢費用就20多萬元。再加其它環節自己制定的抽檢項目,全市2016年的抽檢費用大約需100萬元。而實際財政撥付給食藥監管部門的2016年度所有經費才20萬元,遠遠不夠。上下級沒溝通好,制定計劃的部門與財政部門也沒溝通好,導致問題頻出。

  3、加強縣級食品檢測中心建設。好鋼要用在刀刃上,既然食品安全地方政府負總責,筆者建議縣級成立自己的檢驗機構,優化食品檢驗機構并及時精準的培養檢驗人員。提高檢驗機構的應急和快速反應能力。根據上級抽檢計劃,結合本地實際,制定本地的抽檢計劃,這樣不僅能節約經費,還能做到有的放矢,能較好地解決本轄區食品安全重點難點問題。

  4、做好不合格食品后處理工作。食藥監部門收到監督抽檢不合格檢驗結論后,應當及時對不合格食品及其生產經營者進行調查處理,督促食品生產經營者履行法定義務,并將相關情況記入食品生產經營者食品安全信用檔案,必要時, 上級食品藥品監督管理部門可以直接組織調查處理。還要及時將抽檢結果及時對外發布,接受社會監督。

 

法規標準要盡快完善

  1、法律法規是一線執法人員的武器,可操作性要強,《食品安全法》經過兩次修訂,史稱最嚴,但5萬元更低處罰底限相對于農村食品經營者的確有點高?;鶎右恍┬〉氖称凡惋嫿洜I戶,真正符合現場核查條件又能按法律規定規范運作的實在是少之又少。罰,罰不到位;取締,又取締不了,令監管部門左右為難。所以與《食品安全法》相配套的法規細則應盡快出臺,否則實用性大打折扣。

  2、食品安全標準要提高。這也是四個最嚴之一,好多地方特色食品都有悠久的歷史,可它到底符合安全標準嗎?只有數據標準說了算。象三聚氰胺,如果不是出了問題,沒準就一直潛規則下去了。所以,要用最嚴謹的標準來約束食品生產經營者,讓人們分得清對錯,讓執法者、經營者、普通老百姓腦子里都有一個明確的概念,啥是對的,啥是違法的,是非曲直都在那里擺著呢,管理起來要相對簡單些。

 

社會共治要及時啟動

  1、食品安全是全社會的事。食品安全問題的根本不僅僅是監管機制和法律、技術保障問題,還有社會大環境、產業結構、社會信用問題。這些綜合性的問題根本不是一個食藥監能解決的,需要社會綜合治理,需要社會大環境的慢慢改良,這也是食品安全地方政府負總責的原因之一?,F在中央提現的供給側結構性改革,是應對深層次結構性矛盾的長久藥方,應抓住這個機會,實現食藥生產提規模上檔次,扭轉食品安全的被動局面。

  2、要真正發揮各級食安辦的作用。按照三定方案,食安辦的職責就是組織協調食安委各成員單位,共同做好本轄區的食品安全工作??蓪嶋H情況是協調不了,指揮不動?,F在沒有人愿意干活,因為誰干活多誰挨批評多,誰承擔責任多。雖然各級都在喊加強機關效能建設,轉變工作作風,但基本上停留在口頭上。有時候為了一個簡單的數據報表,要打若干個電話,找若干個人,還是不能解決問題。

  3、必須加強協作配合,形成監管合力。目前,僅靠行政執法還難以遏制高發的食藥安全違法犯罪行為,既要重視行政執法,更要重視刑事打擊,只有把行政執法和刑事打擊有機結合起來,才能真正確保人民群眾的食品藥品安全。由于食品藥品監管部門不具有對當事人的人身控制權、銀行賬戶的查詢及臨時凍結權、保護現場的執法權等強制性權力,造成關鍵證據取證困難,直接影響向司法機關移送案件的效果和辦案效率。同時,公安部門立案后對當事人的違法犯罪事實進行全面調查,其中80%以上的工作內容與食品藥品監管部門之前的工作內容重復,造成執法資源嚴重浪費,也使案件辦理時限延長。

建議加強頂層設計,從層面盡快出臺設立“食藥警察”的指導性意見,明確機構歸屬、人員配置、權責分工等問題,進一步提升對食品藥品違法犯罪行為的打擊能力。

  4、加大宣傳教育力度。筆者曾看到過這樣一幅漫畫:一個老農正背著噴霧器給蔬菜噴藥,小孫子指著旁邊一畦長滿蟲子的蔬菜問:“爺爺,那邊蟲子多,咋不噴?”老農回答:“那一畦咱留著自己吃?!笨赐陱氐谉o語了。食品安全要想根本好轉,必須提高全民素質。而提高全民素質的關鍵主要還是要靠宣傳教育,整個社會進步了,食品安全問題也就解決了。

  另外,大家之所以對食品安全產生恐慌心理,多數是對現代食品工藝標準不了解,科學知識普及得不夠造成的。其實食品絕大多數是安全的,許多傳統食品工藝都有悠久的歷史,經得起時間的考驗,這也需要加大正面宣傳引導。

 

 

監督問責要真正發揮作用

 

  食品藥品安全,人命關天,責任重于泰山,因此落實好“最嚴肅的問責”十分必要。筆者查詢了近年來所處理的問責案件中多是出現了食品安全事件,然后才來梳理落實責任。問責不能有盲區,既要處理亂作為,也要處理不作為。在目前的形勢下,許多干部抱著“只要不出事,永遠不做事;不求過得硬,但求過得去”的心態,在職不做事,有責不擔當,要加強這方面的問責力度?! ?/span>

  從另一個角度看,食品藥品安全責任尚比較抽象,不具確定性,具體監管人員都籠統知道這項工作風險太大,加上許可證上要打上監管者的姓名,因此感到更加缺乏安全感,很多人產生“掙著賣白菜的錢,操著賣白粉的心”的心理,于是有不少專業監管人員選擇離開了食藥監管崗位,有的轉崗,這很不利于監管隊伍的穩定。筆者建議一要提升監管人員待遇(高薪養廉),二要把一些違法違規的執法行為和責任一一梳理出來,形成責任清單予以公布,便于監管人員時刻對照警醒,要讓監管人員清楚違法違規的責任是確定的、是可控的,這樣不僅有利于增強監管效率,而且還有利于穩定整個監管隊伍。(作者系深州市食品和市場監管局寇久和張艷梅)

Copyright ? 2019 德陽中測科技有限公司 | 蜀ICP備13006191號-1 | 技術支持:駿杰網絡
一级毛片免费完整视频,一级毛片免费网站,一级毛片免费一级毛片直接看,一级毛片免费一级直接观看,一级毛片免费影片